不能，签订施工合同必须以施工方案和具体施工设计文件已经国家有关部门批准为前提。施工合同的签订必须建立在履行相关法定审批程序的基础上。这是因为施工合同的标的物是建筑产品，它占用土地，消耗大量资源，是国民经济建设的重要组成部分。
没有规划部门规划部门的批准，工程设计无法进行，建设行政主管部门也不会办理报建手续和施工许可证，更不用说组织施工了。在建设过程中，如需改变原规划项目的功能，必须报有关部门审批。
法律依据:
《中华人民共和国建筑法》有相应的规定:
第二十九条建筑工程总承包单位可以将其承包的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但总承包合同约定的分包除外，必须经建设单位同意。
施工总承包单位应当按照总承包合同对施工单位负责；分包商应按照分包合同对总承包商负责。总承包单位和分包单位应当就分包工程向建设单位承担连带责任。
