宁波市江北区政协课题组
2005年5月18日，时任浙江省委书记的习近平同志到慈城古县城考察调研时，指出“慈城名人荟萃，人才辈出，其深厚的文化底蕴的确让人大开眼界。在下一阶段古县城开发建设过程中，要充分发挥慈城独特的人文优势，挖掘内涵，注重保护，使其在当代文化教育和旅游事业，乃至文化大省建设中发挥积极作用”。慈城古县城自2001年启动保护开发以来，累计投入80多亿元，古建筑修缮工作荣获联合国教科文组织“亚太地区文化遗产保护荣誉奖”，成为中国唯一入选BBC全球18个“传承的英雄”文化保护典范。历经近20年保护开发，古县城在保护方面取得了业内普遍认同的好成绩，享有江南地区保存最完整的“江南第一古县城”的美誉。但与国内著名古城镇相比，慈城的经济效益和社会效益差距较大，存在开发建设速度不快、主题不明、人气不旺、配套不全、群众获得感不强等问题。2019年3月9日，时任浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁专题调研慈城古县城保护开发工作时，作出了调整开发体制的重大决策，古县城保护开发迈入新时期。本文通过学习借鉴国内古城开发成功经验，就推进慈城古县城复兴中的关键问题进行分析研究，提出若干对策建议。
如何让千年文化遗产“活起来”
坚持保护、开发与管理并重。正确处理好保护与开发的关系，加快“三个转变”，即由“重古建保护、轻产业开发”向“保护与开发互促共进”转变，由“分散景点建设”向连线成片的“整体滚动推进”转变，再现古城整体风貌，适时建立景区综合执法大队，加快由“城镇粗放式管理”向“景区精细化管理”转变。建立慈城古建资源数据库，研究古建筑分类利用方案，可根据文保价值充分考虑开发限制，进行分类改造利用。如将古县城内的古建筑分为文物建筑、历史建筑、风貌建筑三大类。文物建筑采取保护性开发模式；历史建筑外部“修旧如旧”，内部空间“带方案”招引改造；风貌建筑在外观上要与古城整体风貌相协调，内部根据业态布局和市场需要来开发。
建立多主体参与的投入机制。及时调整“新城开发补老城保护”的投入机制，引入多元市场主体参与开发。在招商定位方面，按照统一规划、整体招商的要求，重点引导发展住宿、文创、美食、购物、娱乐五大业态；在招商时序方面，按照商业街区—特色民宿—高端度假酒店的顺序推进；在招商机制方面，建立高效统一的招商平台，制定细致完善的招商运营方案，整合全区招商资源，成立慈城古县城招商运营领导小组，评估和决策具体招引业态、品牌和企业名录。
打造“数字古城”。紧抓数字经济“一号工程”，全面推进“数字古城”“智慧景区”建设，运用5G、大数据等现代信息技术手段，让“沉睡的文化遗产”活起来。建立综合管理系统，创新实施旅游管理数据化、旅游服务个性化、旅游景点智能化、旅游安全可视化工作，在景区“吃、住、行、游、购、娱”各大场景逐步推行“刷脸服务”，实现“一部手机管慈城”“一部手机游慈城”。利用数字化技术手段，提高景区运营管理效率，让游客切身感受到古城数字化带来的“潮味”与便利，助力打造传统文化深度体验旅游目的地。
如何让古城人气“旺起来”
落户“高端平台”引进人才。深入挖掘并利用慈城的名人文化资源，打造慈城专属IP。多落户省级、国家级平台及项目，争取成为“世界宁波帮大会”“中国博物馆高端峰会”等系列高端峰会（论坛）永久举办地，打造中国？慈城文化旅游节升级版。依托药商博物馆，设立国家级中医养生机构，落户屠呦呦中药研究院，引进同仁堂、冯存仁堂、寿全斋等在慈城开办分店，打造中医养生之城。积极引进著名导演、表演艺术家、甬剧与越剧名家设立工作室；举办对标平遥、乌镇的慈城电影节、戏剧节，将慈城塑造成为传播和弘扬中国优秀传统文化的高地。充分利用本地高校资源，争取在慈城设立分校分院或教学研究基地、实践基地等，使慈城成为高校学生创业创新的逐梦之地，为古城发展增添持久生机活力。
完善“配套功能”集聚人口。唱好古城保护利用和新城开发建设“双城计”。进一步提升新城宜居氛围，抓住宁波做大做强中心城区的政策机遇，以试点建设“未来社区”为抓手，进一步完善配套功能，美化亮化宜居环境，增强集聚人口的吸引力，着力将新城建设成为外来人口落户宁波中心城区的首选地。进一步完善基础设施建设，深入研究古县城景区的内外交通体系建设，改善交通组织方案。对外构建全市重要交通枢纽通往慈城古县城的快速通道；对内加强全域旅游交通无缝对接；建立慢行体系，恢复古城慢生活。进一步扩大本地市场支撑，研究出台古县城景区激活本地市场的政策举措，借鉴杭州西湖经验，适时取消景区门票，让更多的人了解慈城、走进慈城、推介慈城、经常性打卡慈城。
打造“网红景区”吸引人流。依托“90后”“00后”等新生代为传播主体，充分利用新媒体营销手段，打造网红景区。通过“网红项目”引流。灵活運用直播、抖音、图片、软文等多种呈现方式，高密度传播推广新开发项目、产品等。通过“意见领袖”引流。积极引入各领域的“意见领袖”，或在抖音、直播、游戏、娱乐和其他领域产生的“网红”，利用他们自带流量拥有的大量粉丝，在短时间内实现流量激增而成为网红景区。通过“系列活动”引流。策划推出“夜游慈城”系列活动；创新传承麒派京剧文化，成立周信芳戏剧艺术团，开展戏剧表演、折子戏演出，举办票友会；在重要节假日策划举办具有较强仪式感的系列主题活动。
如何让地域特色“亮起来”
定位差异化，彰显个性特色。综合考量慈城的资源禀赋、市场需求以及与周边景区的竞合关系，系统挖掘“儒学文化”，彰显古县城风雅、精致的形象气质，着力打造“儒雅慈城”。一是有深厚儒学文化支撑。儒学文化是慈城目前已开发景点中表达最多的文化内容。二是避免同质化竞争。“儒雅慈城”的整体定位，明显区别于“商气周庄”“悠远乌镇”“生活西塘”“财富南浔”“智慧同里”“文脉甪直”等特色定位。三是不断丰富传承载体。可考虑重建慈湖书院（阳明学院），与高校合作成立中国慈城儒（心）学研究中心，成为新时代中国特色文化思想的重要策源地。
