王辉 周谊
摘要：芬兰教育在世界教育发展中具有一定的代表性，从上世纪50年代开始，芬兰就不断加强对创业教育的重视，并在高校进行了创业教育活动的探索。明确创业教育的地位，开发创业教育相关课程，从立法和财政上进行保障，加强创业教育师资队伍建设，这些措施对构建我国的创业教育体系具有借鉴意义。
关键词：芬兰;高等教育;创业教育
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）12-0091-06
创业教育（Entrepreneurship Education）近年来越来越受到各国教育部门的重视。1947年，美国的哈佛商学院最早开设了创业教育课程。北欧国家芬兰在2009年由教育部出版了《创业教育指南》（Guidelines for Entrepreneurship Education）一书，从国家层面规范创业教育在教育活动中的开展。任何一种教育活动的开展，课程是一个必备的载体和不可或缺的重要组成部分。芬兰在各级教育中都具有其自身的发展特点，尤其在职业教育和创业教育方面，虽然开展创业教育的时间不长，但从国家层面规范创业教育的活动却不少。在芬兰的高校中，创业教育的开展促进了理工类和以商科见长的高校的发展，同时也在一定程度上促进了高校中创新精神的发展。
一、芬兰创业教育发展概况
芬兰位于欧洲北部，38万平方公里的国土上分布着6个省、20个区，经济高度发达。芬兰的创业教育起步于上世纪80年代，较早时创业教育的雏形是上世纪50年代开展的经济教育（Economic Education），80年代后是以开展创业培训（Entrepreneurship Training）为主，后期受到欧盟成员国及联合国教科文组织的影响，逐渐将在学校开展的各项创业活动规范为创业教育。目前，芬兰政府对创业教育的理解仍然有创业培训的涵义，认为“创业教育作为一个概念，它也包括了创业培训。它包括了个人积极、主动参与创业活动，创业的学习环境，创业教育和创业培训，以及相关政策。创业教育遍布于社会中的各个层次，并有力推动着商业发展。[1]”1993年，芬兰开展了网上创业培训，并从1997年开始推动创业教育在全国开展。芬兰对于创业教育的重视源起于1990年的经济衰退，从那时起，创业教育被认为是在学校中开展可以帮助学生为将来谋求自主创业的能力做准备，创业教育要帮助年轻人获得将来在社会中独立谋生的就业能力。2002年，芬兰教育部任命了一个创业督导团（Entrepreneurship Steering Group）指导高校中创业教育的开展，为保证创业教育的质量，2010年7月教育部還任命了一个创业教育资格委员会（Qualification Committee for Entrepreneurship），以保障创业教育的质量。
开展创业教育的目的有三：第一是创造一种合适的创业氛围和文化;第二是推进创业创新以及内外部创业精神的发展;第三是改变传统的商业模式，为企业家提供支持和服务[2]。芬兰在基础教育和高等教育阶段均开设有创业教育课程，在高校中开展创业教育的目的包括“普及商业知识，推进创业理论发展，推进关于创业教育研究成果的利用，发展以科技园和技术中心的合作形式，发展学生的合作能力，开展教师训练”[2]。虽然近年来芬兰初创企业数量持续下降，2015年较2014年下降了4.9%，企业倒闭数量持续上升，2015年较2014年上升12.8%[3]，但芬兰就业人口中仍然有超过50%的人在中小型或是微型企业中工作，创业教育在中小型企业中带动了就业率和企业的发展。
二、芬兰创业教育质量保障的实践
芬兰创业教育从早期的经济教育到创业培训再到创业教育，在基础教育和高等教育中均有渗透，为保障创业教育的质量，芬兰政府在各个部门中都有针对性地提出了一些发展方案和计划，用来保障创业教育的发展。
（一）创业教育在高校中的角色
对于在大学中开展创业教育的必要性，芬兰政府从六个方面给出了答案[4]。芬兰正从一个工业社会转型为创业型社会，在此阶段大学生并未做好充足的准备;大学能在创业教育的理论研究、相关技术以及师资上给予创业教育更大的帮助;创业作为一种社会现象，能带来就业和技术发展，大学应当给予足够的重视;企业需要与大学合作创造，谋求专家的支持以及一种创新的环境和体系;大学中的理论与企业中所需的技术支持存在着隔阂，这需要二者更加密切的合作，共同创造出一套解决方案;理工学院需要创业教育的支持。
芬兰政府之所以会对创业教育在大学中的开展给予重视，是与近年来芬兰的经济发展呈现放缓的态势分不开的，特别是金融危机以来，2012、2013年一度呈现GDP的负增长。据2015年2月的统计，GDP增长为1.9%，商业为国民经济带来的收入为3.4亿欧元[5]。与此同时，由于欧洲国家普遍经济增速不佳，芬兰的失业人口占劳动力人口的20%。大学生作为劳动力市场的新增力量，缓解经济发展减速所带来的就业压力，成为高校开展创业教育的原因之一。
芬兰的高等教育机构分为大学（Universities）和理工学院（Polytechnics）两类，全国48所高等教育机构由五种类型构成：综合性大学（Monitieteelliset Yliopistot）、技术大学（Teknilliset Yliopistot）、商学院（Kauppakorkeakoulut）、艺术学院（Taidekorkeakoulut）和国防学院（Maanpuolustuskorkeakoulu）。其中，商学院、技术大学开展的创业教育最为丰富，这与其对创业教育的理解和认识分不开。商学院将创业教育理解为紧密连接外部商业机构，在校内强化企业家精神的关键[6]。在技术大学中，原赫尔辛基理工大学（Teknillinen korkeakoulu）于2010年1月与其他大学合并后，更名为阿尔托大学（Aalto University），阿尔托大学是目前芬兰高校中开展创业教育最具特色的高校，其创业教育的核心是“商业智慧”，通过与商业公司的密切合作，让在校大学生对商业管理不再陌生，开展一些企业风险投资的教学，并关注学生进行的创业活动[7]。
（二）高校中创业课程的地位
在芬兰语中，课程一词为“Opetussuunnitelmassa”，对创业教育的课程理解可参考芬兰文化和教育部2007年出版的《芬兰创业教育课程改革》（Curriculum Reform and Entrepreneurship Education），其中的解释与社会发展相关。课程是“所有关于人的意愿，效率，以及复杂人类感知的集合，课程被看作是一个纯粹由课程材料所需要的必要的教学知识和社会生活必须经验的组成。其中从教育物质和其重要性被选择学习的目的是达到一定的学习成果。总而言之，这是一个复杂的，允许学生学习技能和知识的体验式学习。”
欧盟委员会对创业教育的理解是“创业教育为具备创业精神的个人而准备，它帮助人们发展为达到目标而应该具备的知识、技能和态度。同时，也帮助人们更好地就业。[8]”芬兰文化与教育部相关报告中给出的解释是：“主要是指教育行政部门以提高创业的观点广泛开展创业工作。创业教育为多元化的劳动力市场、政党和社会组织提供支持。其实际措施都是为了灌输积极的创业态度和发展创业相关的知识和技能，创造新的商业模式。提升企业家和雇员的能力，并在其企业和企业运作中带来可操作的创业模式。创业教育是植根于终身学习和一种互联网的运作模式。[9]”
对于创业教育课程而言，芬兰教育部将该课程定性为一门选修课程，开展创业教育的核心目标旨在激励创业。在芬兰高等教育中，创业教育课程的目标在各高校并不完全一致，各高校开设创业课程的阶段以及开设的院系也不尽相同。例如，阿尔托大学在商业学院管理研究系开设的课程由5个板块组成：创业、国际商务、组织与管理、组织沟通、管理哲学。修完本科学士学位需要180学分，其构成为：核心课程60学分，方法研究课程12学分，国际商务专业课程42学分，语言和沟通课程18学分，辅修研究30学分，选修课程18学分，创业教育课程就在这18学分中完成。
通常在常规的教学计划中，创业课程一般为6学分，相关课程有：“创业与创新管理”“商业项目开发”“创业面面观（知识产权方向）”“全球经济下的创业”“快速创业”等[9]。而在汉肯经济学院（Hanken School of Economics），创业课程同样放在选修课中完成，本科阶段有“创业的本质”这一课程，所占学分为8学分。另外，阿尔托大学更有“阿尔托风险投资项目组”（Aalto Ventures Program，AVP）负责提供专业的创业教育课程，该项目组提供了11门创业教育课程，包括“企业财务”“创业领导力”“創业营销”“设计与创新的背景”“创业构想”等。通过收集芬兰14所高校的课程信息，可以确定的是，本科阶段的创业课程都开设在选修课中，一般学分都在6～8学分之间，占总学分的比例在3%～4%之间。
（三）健全监督保障机制
目前，芬兰高等教育的监督由芬兰教育评估中心（Finnish Higher Education evaluation Centre，FINEEC）负责。该中心为一个独立的国家评估机构，负责评估和审查从幼儿教育到高等教育的全部教育机构。2014年，芬兰教育与文化部将教育评估委员会、国家教育委员会和高等教育评估委员会的相关职责合并，统一由教育评估中心负责对所有教育机构的评估。2015年，芬兰高等教育评估中心颁布了《高等教育机构质量体系审计手册（2015—2018）》（Audit Manual For The Quality Systems OF Higher Education Institutions 2015—2018），该手册中提出，对高校的评估主要要达到六个目的：高等教育机构的教育质量;高校管理与质量体系的连接;发展和完善质量体系;监督高校的基本职能，包括学位教育、研究发展艺术和创新活动、社会影响和地方发展、明确审核目标;学位课程;使得质量体系更加完善[10]。
这6个目标同时也是高校评估的主题，之所以选择评估这六个方面，是基于该中心作为欧洲高等教育质量保证注册机构（European Quality Assurance Register for Higher Education，EQAR）和欧洲高等教育质量保证协会（European Association for Quality Assurance in Higher Education，ENQA）的成员之一的考虑。参照2015年欧洲高教质量保证注册机构发布的《欧洲高等教育质量保证标准和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area），对高等教育的质量保证标准和指南由三部分组成：一是内部质量保证。对政策、方案设计、以学生为中心的教学评价、学生入学及认证、师资、学习资源、信息管理、信息公开和定期审查、质量保证的周期做出了说明。二是外部质量保证。对内部质量保证的审议、符合目标的设计方法、实施流程、同行评议专家、结果标准、报告、投诉和申诉出了说明。三是质量保证机构。该部分对质量保证的执行流程和政策、官方地位、独立性、专题分析、资源、内部质量保证和职业行为、机构外部审核的周期做出了说明。
芬兰高校的质量评估有效期一般为6年，高等教育评估中心在成立后对数所大学进行了评估。与我们理解的大学评估不同，芬兰高校的评估往往只对某一个或几个主题进行评估，主题的选择由高校提出。例如，刚刚公布的韦斯屈莱大学（University of Jyv skyl）的评估报告，对该校的评估主题为学校管理体系评估。而即将开始的两项评估分别针对拉提应用科学大学（Lahti University of Applied Sciences）和应用科学大学塞伊奈约基（Sein Joki University of Applied Sciences）两所应用科技大学，评估主题为创业教育质量保证[11]。
（四）法律及财政支持
芬兰的高等教育法主要有两部分，一是2003年颁布的《理工学院法案》（Polytechnics Act），二是2009年颁布的《大学法案》（Universities Act）。理工学院法案由十章、四十五节组成，在这部法案中明确理工学院的使命：“提供个人职业发展所需的资源，推动终身学习，为成人教育服务，并提供职业师资的相关培训”。大学法案则由章节组成，该法案定义了大学使命：“推动学术研究和艺术教育的发展，提供人文教育并服务于国家，推动终身教育，推动大学的发展达到一个较高的国际标准，大学的教育教学和科学实践符合一定的道德标准。”虽然在两部法案中并没有明确提及创业教育，但从两部法案的使命内容可以看出，推动终身教育是一个共同点。2001年，欧盟办公室出版的《芬兰终身教育》（Lifelong learning in Finland）一书认为，芬兰在终身教育的开展过程中加入了创业教育，其理由有三个方面的解释：在职教育的需求、劳动力市场的需求以及成人教育的需求[12]。因此，在各个大学实施高等教育的过程中，都考虑到了创业教育的必要性。从一个侧面而言，正是劳动力市场对于创业教育的需求，以及终身教育理念在各大学中的深入，才使创业教育有了生长的土壤和环境。
关于财政上的支持，芬兰高等教育拨款是由联邦政府负担，具体操作由财政部进行，财政部每次给每个高校三年的财政拨款，款项到达各高校后，由各高校自行安排使用。根据芬兰财政部公布的《2016芬兰年预算报告》，2016年芬兰将在教育方面提供3亿欧元的财政拨款，其中1 400万欧元将用于校企合作及商业创新，另外有11亿欧元拨付给地方政府，由地方政府进行安排[13]。除去地方政府以外，芬兰科学院和国家技术局、欧盟组织及企业都会给予大学财政帮助。以阿尔托大学为例，2014年该校共接受政府拨款2.66亿欧元，科学院和国家技术局又分别拨付3 100万欧元，该校总共接受款项达到3.89亿欧元。
（五）创业教育师资构成
欧盟认为，创业教育在教育部门和非教育部门都应当开展，在两部欧盟发布的文件《2020年创业行动计划》（Entrepreneurship 2020 Action Plan）和《教育反思通讯》（Rethinking Education Communication）中，均呼吁各会员国为在校年轻人提供更多的实际创业经验，并充分认识到创业学习的重要性[14]。芬兰在创业教育上的优势，甚至导致在欧盟出版的《创业教育：教師指南》（Entrepreneurship Education：A Guide for Educators）一书中，大篇幅地以芬兰的创业教育实践为实例，指导成员国开展创业教育。在这本书中对创业教育教师的描述有三点：具备教学的热情，灵活、开放的思维，善于在团队中扮演角色，并能维系好一个团队;试图找到教育与经济发展的联系，专注于真实的生活经验;遵循一个灵活且适应性强的学习计划，善于跨学科学习，在教学中使用培训材料而不是课本[15]。
目前，芬兰创业教育师资来自于三个方面：一是传统的师范教育毕业师资，芬兰在教师培训中已经加入了创业教育的相关课程，并且这项课程作为必修和选修同时存在，例如图尔克大学（University of Turku）在师范专业中将创业教育作为必修课程，而在于韦斯屈莱大学（University of Jyv skyl）中则为选修课。二是大学中已有的教师，这部分教师专注于公司的创建、发展和国际化研究，并对实体经济中的某一个领域较为擅长。三是一部分风险投资人，这类师资在之前的经历中拥有较为成功的创业投资经验。经过多年来的发展，芬兰高校中均有一个创业教育的师资团队，该团队的组成通常是由一位执行主任领导，配以一个服务小组、多位指导教授和数十人的指导教师团队。
芬兰创业教育的发展对于教师而言，最重要的影响在于“教师在创业教育中形成的自我反思和学习，创业教育课程的发展也给教师培训、培养带来了新的冲击，在创业教育的背景下教育目标的改变。[16]”多年来，芬兰高校中创业教育的开展，为各高校培养培训了一批具备创业教育经验和较高创业教育技术的师资。同时，通过这种师资的培养、培训，也将现代企业中的经营管理理念传递给高校教师。
三、芬兰创业教育质量保障的启示
芬兰已经在各级各类学校中开展了卓有成效的创业教育活动。在芬兰高校中，无论是综合型大学还是应用型高校，都对创业教育高度重视。探讨芬兰的创业教育质量保障体系，比较分析我国目前在高校中开展创业教育面临的实际问题，相关启示如下。
（一）创业教育是高校创新教育的保障
2012年，教育部印发的《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》指出，要“以教授创业知识为基础，以锻炼创业能力为关键，以培养创业精神为核心，使学生掌握创业的基础知识和基本理论，熟悉创业的基本流程和基本方法，了解创业的法律、法规和相关政策，激发学生的创业意识，提高学生的社会责任感、创新精神和创业能力”。在这个文件中，将知识、能力和精神作为关键词，充分说明了国家对于创业教育开展的要求和希望。在实践中，如何将知识、能力和精神同时并举，把创业教育做实、做透仍然是需要解决的实际问题。高校中对于创业教育资源的综合利用，通过课程、教学模式的开发推进，联系社会中具有相当能力的创业导师团队，孵化大学生创业项目，依然是一个亟待解决的问题。2016年，教育部《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出，从2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程，对全体学生开发开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理。为高校规范和深入开发、开展创业教育打下基础，彻底将创业教育与就业教育分开，将创业教育的地位和角色摆到与专业课程同等重要的位置，围绕创业教育提供一系列的资源和支持，才能把创业教育做实、做透。
（二）創业教育是创业课程的综合开发
创业教育不只是一门课程这么简单，高校中开展创业教育活动，最终的落脚点在创业课程上。对于创业课程的理解应该是一种活动课程，一种综合课程。以学生的创新、创意为基础，用一系列的活动组成创业课程，打破学科和知识的体系，以创新创业为目的，将学生的学科知识进行融合，构成创业教育课程。以芬兰为例，阿尔托大学的创业教育，不仅在基本学分中有体现，而且还通过创业项目组的方式吸引学生进入项目组，通过项目组自己制定的课程体系，帮助学生掌握创业的知识、提升能力，培育创业精神。虽然该项目组与我国国内的创业中心类似，但创业中心所掌握的往往只有培养创业能力的资源，在知识课程体系和创业精神的开发上略有不足。
（三）创业教育的质量保障机制
开展任何一种教育活动，都不能没有监督保障机制。芬兰对创业教育的重视不亚于学历教育，不仅单设了创业教育委员会，而且就业和经济部还分管了创新创业活动。在加入欧盟后，创业教育的开展还受到欧盟的监督和监测。对比我国在创业教育质量保障机制的建立上，目前更多的还是依靠各高校自己进行监督。此外，监督评价工具的单一，仍然是困扰我国高校开展创业教育的实际问题，除去教育部对高校办学合格评估和审核评估外，仍然缺少独立专业的机构和较为客观有效的工具进行保障监督。因此，应借鉴芬兰较为成熟的经验，独立设置专业监督评价机构，健全监督评估机制，明确和加大创业教育在高校评估中所占比重，使得高校开展创业教育有标准，有评价，有指导。
（四）创业教育的资金保障
经费是开展教育活动的保障。我国的教育经费拨款逐年增长，以2016年的教育预算为例，比2015年的财政拨款增长了3.8%，达到1 408.72亿元[17]。但在一般公共预算支出中则没有体现对创新创业的支持，通常各直属高校创新创业经费是由教育部分拨到学校后，由学校提出的“创新创业发展方案”中体现，而地方高校则由教务处按照当地“创新创业发展方案”结合本校实际情况进行申报预算。这就导致各高校对创新创业投入的不均衡，经费保障较好的高校可以通过创新创业中心将创新创业做出特色。经费保障不太好的高校要么通过各类创新创业纵向项目进行保障，要么由教务处进行有限的经费预算开展大学生创新创业活动。在这方面应借鉴芬兰的经验，通过立法保障，适当均衡各类大学创业教育的财政拨付，从财政保障上完善我国创业教育的发展。
（五）创业教育的师资保障
创业教育师资是创业教育开展的重要因素。各高校担任教创业教育课程的教师标准并无统一要求，所以创业教育师资的现状参差不齐。在课程标准不统一的前提下，教师标准自然各不一样，这也导致我国高校中开展创业教育的水平不尽相同、高低不齐。以我国引进的SYB创业课程为例，在师资的选拔上随意性很大。没有经历过创业，不熟悉市场规律和企业管理的师资，难以有效地指导大学生进行创业活动。在这方面，可以借鉴芬兰的经验，组建高校创业教育师资团队，充分利用社会中具备创业指导能力和创业精神的企业家、投资人，进行教师资源的组建。
芬兰教育在世界各国中具有较强的代表性，高校创业教育的开展也不例外。芬兰政府从重视“经济教育”的开展开始，到对“创业教育”的重视，同样也经历了由摸索到逐步完善的过程。探讨芬兰高校开展创业教育的质量保障体系，对我国高等教育开展创业教育具有一定的借鉴意义。当然，两国的国情各不相同，芬兰的成功经验无法完全复制。但是，在明确高校创业教育地位、开发规范的创业教育课程、立法和财政保障、监督评估体系的构建以及师资的培训培养方面，芬兰的发展和经验是可以给我国提供一定的启示意义的。
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Analysis on the Quality Assurance Practice for Entrepreneurship Education in Finland Universities
WANG Hui1，ZHOU Yi2
（1. Anshun University， Anshun Guizhou 561000， China;2. Southwest University， Chongqing 400715， China）
Abstract： Finland has played a representative role in education development worldwide. Since 1950's， it has placed increasing importance on entrepreneurship education， and has been exploring the entrepreneurship educational activities in universities， taking the measures including recognizing the status of entrepreneurship education， offering courses in entrepreneurship education， providing legislative and financial guarantee， and promoting faculty development for entrepreneurship education， which are expected to provide reference for the development of the entrepreneurship education system in China.
Key words： Finland;higher education;entrepreneurship education
