张林芳
当前，中国已经步入高质量发展阶段，“绿水青山就是金山银山”的理念已经融入矿产资源开发利用管理的全过程。汝州市以开展露天矿山综合整治为抓手，持续推进矿业转型绿色发展，更好服务生态文明建设和经济高质量发展。文章在对当前汝州市矿区治理工作进行梳理和分析的基础上，针对存在的一些问题，并根据实际情况提出相应的对策建议，以期能探索出一条矿区综合整治与绿色发展协调的新路径。
开展矿区综合整治的重大意义
开展矿区综合整治是落实习近平生态文明思想的需要。党的十八大以来，生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，合理开发利用矿产资源，积极推进露天矿山综合整治，加快生态环境修复已刻不容缓。
开展矿区综合整治是生态环保的需要。以往矿山重生产轻治理，造成山体破坏严重，扬尘满天飞，地上粉尘堆积，噪音污染大，弃渣、尾矿废料乱堆乱放，大量侵占农田。这与现行的环保要求严重冲突，加强矿山生态保护势在必行。
开展矿区综合整治是维护社会稳定和促进经济发展的需要。汝州作为资源型城市，矿业经济的发展造成了房屋墙体开裂、道路路基损坏、“三废”污染严重等问题，矿地矛盾日益加剧。汝州迫切需要寻求更多新产业，推动矿区综合整治与社会发展融合、与经济转型升级融合，实现矿地资源向土地资源、生态资源、旅游资源、林业资源等的转化，再现矿区活力，助推城市经济多元化、可持续发展。
矿区综合整治面临的困境
长期以来，汝州市矿業生产管理粗放，“重开轻治”现象突出，造成矿山生态环境破坏严重。
首先，汝州市露天矿山存量大，修复任务艰巨，矿山企业环保意识淡薄，缺乏主动性。
其次，配套政策的缺失，致使市场以外的经济实体缺乏利益驱动，社会参与度不足，资金渠道狭窄，修复工程的实施主要依靠国家和地方财政投入，没有形成多元化的投入机制，实施难度大。
最后，整治模式相对单一，主要在削坡、卸载、砌墙等工程施工的基础上，进行简单复绿或复垦，缺乏相应标准，尚未建立多手段综合治理的有效模式，矿山地质环境治理的多元化路径及多样化的适应标准还没有完全破解。
以矿区综合整治
助推绿色发展的意见及建议
夯实基础、摸清底数，编制规划方案。开展全市范围内矿山详细调查，包括地质环境与生态环境问题类型、水土环境污染状况、原生产经营主体及其灭失原因等情况，建立全市矿山数据库和目录清单。同时，进行生态环境风险评估和适宜性评价，制订矿区综合整治专项规划，根据生态功能区重要性、环境影响风险高低等因素对矿区进行分类分级，编制实施方案并建立矿区综合整治管理台账。
拓宽资金筹措渠道，提高保障能力。积极争取中央、省财政的各类专项资金，统筹使用矿山地质环境治理、土地复垦、环境污染治理等各类资金，加强政策与项目资金的整合与合理利用。完善关于矿区综合整治优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引更多的社会资本参与矿区综合整治。鼓励银行、金融机构研发符合当地实际的关于矿区综合整治相关项目的信贷产品，为矿区治理提供资金支持。
制订规范、标准，创新治理模式。在治理前，充分挖掘矿山潜在的价值，在优先消除地质灾害隐患的基础上，与其他有关社会、民生等建设工程相衔接，协同治理与建设。按照“一矿一策”的原则，灵活运用适宜的治理手段及整治措施，有效地进行矿区整治及管理。
加强技术研发与推广，实现治理与开发相结合。在现有治理手段基础上，加强关键技术攻关，加快研究推广新治理技术。在进行矿区综合整治的同时寻求更多的新产业，坚持项目带动，促进开发式治理，减轻因主导产业下降对区域发展所带来的不利影响。
加强矿区环境监测和管理。成立专门的执法监管队伍，深入矿区详细了解矿区整治及后期维护管理的实际情况，并按照“一矿一册”的原则，做好记录、建立台账;建立健全矿区整治及管理方面的法规、条例，严格约束相关负责人，对违反条例规定的严肃处理;运用“无人机”“GIS”等先进技术及设备，丰富监测及管理手段，使矿区监测及管理工作更加便捷、高效、智能。（作者单位：汝州市煤山街道办事处）
